7月2日，国家发改委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

　　这意味着今后将推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。

　　国家发改委价格司副司长周伴学指出，具体来说，就是对分类投放垃圾的，可以适当实行低一些的收费标准，对不分类投放垃圾的，实行高一些的收费标准。

　　显然，这些措施是为了促进中国的垃圾分类回收。

　　事实上，早在2000年，中国就启动了北京、上海等8个垃圾分类收集试点城市，并在全国加以推广。十多年过去了，虽然中国的分类垃圾桶比较常见，但垃圾回收率依然不高。

　　而美国的垃圾分类制度已经是一个成熟的体系，相关的经验也许值得中国借鉴。

　美国如何回收垃圾？

　　在美国，对于垃圾分类回收，不同的城市有着不同的规定。

　　位于美国中部的伊利诺伊州埃文斯顿市，双色垃圾桶（蓝色代表可回收）成为公共场所以及住宅小区的必备，即使在室内如办公室等，也同样如此。

　　每周五的清晨，垃圾回收公司Lakeshore 的大卡车都会出现在埃文斯顿市的居民楼前，将蓝色垃圾桶里的可回收物品倾倒在车里，然后运往位于芝加哥南部的Heartland回收中心。

　　如果是独门独户的家庭，则需要在早上7点前将可回收垃圾桶推到街道上。随着垃圾车轰隆隆地开过，这些放置在路边和小巷的可回收垃圾也被运走。 

　　在美国，几乎有两万多家垃圾回收公司给不同的城市提供服务。埃文斯顿政府则与Lakeshore签订了合同，该公司每周为埃文斯顿市提供可回收垃圾运输服务。

　　当然，这些服务并不是免费的，包括垃圾清运在内，居民需要每月向政府缴纳一定数额的“卫生服务费”。其中，大型公寓楼每单元每月收取8.65美元，小型住宅居民楼则根据垃圾箱的大小来收费。

　　按照规定，像电池等危险物品、键盘等电子产品以及庭院垃圾等，居民需要自费将其送往相应的回收中心。

　　在美国，因为对垃圾回收的规定不同，其回收率也不尽相同。就拿伊利诺伊州来说，该州每年产生大约1900万吨的垃圾，其中37%被回收利用。

　　据该州环境委员会介绍，通过垃圾回收，伊利诺伊州每年减少21500吨污染物对水体的污染，减少131000吨污染物对空气的污染。该州的再生商品制造业每年也可减少排放400万吨的温室气体。

　　此外，该州的垃圾回收还创造了比直接填埋高出10倍的就业机会。目前，伊利诺伊州已经有超过11万个回收工作岗位，工资总额为36亿美元，总收益为303亿美元。

　　但伊利诺伊州的回收率在美国并不算高。

　　据了解，洛杉矶垃圾回收率达到了65%，西雅图为50%，而被称为“绿州中的绿色城市”的旧金山则达到80%以上。

　　为何发生这样的转变？

　　尽管美国人会自觉对垃圾进行分类投放，但他们曾经也是“一锅端”，为何发生了这样的转变？这还要从一部法律说起。

　　1976年，美国国会制定了《资源保护与回收法》，这是美国处理固体和危险废物的主要法律，用来解决日益增多的城市和工业废物问题。

　　为了与这一法律配套， 美国环保局制定了上百个关于固体废物、危险废弃物的排放、收集、贮存、 运输、处理、处置回收利用的规定、规划和指南等， 形成了较为完善的固体废物管理法规体系。

　　其中，每个州会在联邦法律的基础上，制定自己的法律法规。

　　伊利诺伊州从1990年起就禁止使用景观垃圾填埋场；2008年，该州《电子废弃物回收法》实施，要求电子制造商回收或再利用电子废弃物；2013年，该州最后一座城市固体垃圾焚烧炉关闭……

　　在美国垃圾回收率靠前的旧金山，其规定更加严格。

　　1989年，旧金山市通过了《综合废弃物管理法令》，要求各行政区在2000年以前，实现50%废弃物通过削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的区域管理人员被处以每天一万美金的行政罚款。

　　2009年，旧金山通过了《垃圾强制分类法》，规定住民必须严格遵守废弃物品分类，严禁私自翻捡垃圾箱内的可利用物，否则按盗窃罪论处，同时对于违规的各住户型采取不同等级的罚款。

　　当然，各个城市并不仅仅是颁布细致和严格的法律，每个城市在教育和推广方面也投入了大量的精力，因为分类信息有些繁杂，让居民准确对垃圾分类并非易事。

　　例如，在埃文斯顿的官网上，居民可以查阅具体的垃圾分类、附近的回收地点等信息。新近搬入该市的住户，也会收到一封详细介绍垃圾分类的信。

　　此外，当地的环保局以及环保组织，也会定期举办一些户外活动，邀请家长和孩子参加，通过互动娱乐的方式让居民了解环境保护以及如何对垃圾进行分类。

　　需要指出的是，对于普通民众来说，垃圾回收可能只是意味着分类。但对于一个城市，这需要构建一条完整的产业链，既包括对垃圾的前端分类，又有后端的回收利用、掩埋处理和降解使用。

　　中国的症结在哪儿？

　　一些没有垃圾分类习惯的中国人到美国后，也会主动将易拉罐、玻璃杯、废纸等按照规定放入回收箱。

　　一名留美博士告诉国是直通车记者：“在国内，即使做好垃圾分类，最后环卫工人也会混在一起倾倒，所以并没有太大动力去做。”

　　清华大学循环经济产业研究中心温宗国指出，造成上述现象的主要原因是中国的环卫系统没有分类收运和处置设施的配套衔接，多数垃圾中转站也未推行二次分类分拣。

　　其次，环卫体系的收入来自垃圾清运量和焚烧处置量，除非是处置设施超负荷倒逼，否则垃圾分类造成减量反而影响其收入。

　　在此背景下，中国的前端垃圾分类就大打折扣。

　　温宗国告诉国是直通车记者，中国的垃圾清运主要是通过已有的环卫系统，而可回收物品的处理则是商务部门，前者没有主动分类的动力，后者则是分类越细获利越多，因此两套独立运行系统在源头上存在的利益冲突。

　　如何促进国内固体废弃物的分类和回收？温宗国指出，解决的办法并不复杂。

“地方政府将垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理进行统一设计和规划，确保分类之后的垃圾均有相应设施处置，最好的方式就是交给一家大的综合性服务公司，把垃圾清运和回收利用的两个功能合二为一，而政府则购买服务即可。”

　　事实上，这种方式也正是美国政府所采用的。

　　这样做的好处是，分类后的垃圾进入不同处理设施分类处置或资源化，焚烧量或填埋量就会降低，使得垃圾处置费用的财政开支减少，并反过来支持垃圾分类和回收体系建设，总体上没有增加政府的财政负担。

　　事实上，中国也正在这样做。

　　周伴学表示，鼓励地方引入竞争机制，通过招投标方式，择优选择有资质的企业承担垃圾收集、运输和处理工作，鼓励探索市场化运营方式，降低垃圾处理成本，提高服务质量。

　　不过，温宗国强调，“只有在法律的约束和相应的考核方式之下，建立起垃圾分类参与者切身利益挂钩的管理机制，环卫人员和百姓才有动力去做”。